其實對于很多部門來說，關心的不是基礎設施，也不是管理系統，而是一種能力服務，用戶可以開箱即用，直接解決業務問題。舉個例子，公共安全部門每天產生大量數據，包括遍布城市各個角落的傳感器和攝像機視頻數據，車輛行動記錄以及人與人、人與社會交互過程中產生的數據等等，這些數據以及業務能力都可以成為服務供多部門所用。例如大數據和視頻智能分析能力，不僅能幫助治安部門快速破案，從被動響應向主動預防的警務方向發展，也能幫助海關部門通過識別和分析過往人員的往來記錄、頻度、伴隨人員等，準確識別水客，打擊走私等。
類似的需求還有云計算能力，數據庫能力，融合通信能力，安全能力，定位和地理位置信息能力等等。所以，利用統一規劃和整體建設，通過服務的方式在用戶之間共享資源和業務能力能夠更好的幫助客戶應對挑戰?！捌桨渤鞘屑捶铡睂⒊蔀槲磥砥桨渤鞘薪鉀Q方案的演進方向。
服務型PaaS層成為破冰利刃
所有新技術和新模式的誕生都會經歷嘗試、接受、完善、發展的漸進過程，服務型ICT信息平臺的構建也不例外，目前正在面臨諸多挑戰：
多租戶問題，如何支持眾多的應用共存于一個平臺而不互相沖突。
易用性要求，如何簡化不同部門業務的二次開發，適應復雜業務應用和不同形態業務的需求。
架構開放性，業務架構如何實現從“豎井式”向“分層開放”方向發展，讓業務變的輕量化。
資源復用，如何做到跨云資源池的統一資源分配，提升整體資源利用率。
彈性要求，如何實現ICT平臺能力的彈性可擴展，避免廠商鎖定，加快平臺及業務的創新速度。
生態鏈，塑造怎樣的平臺能夠更容易構建生態鏈。
為解決上述問題，需要建立一個綜合能力強并且組件以服務形式開放能力的PaaS中間層。這個PaaS層的核心功能是實現對應用及服務的統一管理，部署到云計算基礎設施上，按需分配應用及服務所需要的計算、存儲、網絡等資源，同時應用及服務本身也是一種軟件資源。
從政府用戶來講，繁雜的產品接口帶來復雜的對接開發，產品層面任何一個變化可能會導致牽一發動全身，因此應用統一簡化的服務接口，能有效屏蔽內部的變化，避免開發者深入不同的產品組件，淹沒在海量的開發接口中，實現業務的快速發放。
當前在某些發達國家，明確提出從警察單一控制向服務政府多部門方向轉變，需要一個服務化、開放化的PaaS平臺，其架構功能視圖大致如下：
服務為王：未來平安城市發展走向
從本質上來說，服務PaaS層的核心能力分為資源的管理和服務的運維調度能力。PaaS層將根據應用所需，動態地編排各種服務能力，包括視頻監控能力、大數據能力、融合指揮通信能力、云資源的編排等能力，目前我們已經見到以下幾種服務模式。
